Thẩm định Báo cáo nghiên cứu khả thi

Thẩm định Báo cáo nghiên cứu khả thi và Báo cáo kinh tế - kỹ thuật là một khâu đặc biệt quan trọng trong quá trình chuẩn bị và quyết định đầu tư xây dựng. Nếu việc lập dự án nhằm nghiên cứu, đề xuất và chứng minh sự cần thiết, tính khả thi của phương án đầu tư thì hoạt động thẩm định có chức năng kiểm tra, đánh giá những nội dung đã được đề xuất trước khi người có thẩm quyền phê duyệt dự án và ban hành quyết định đầu tư xây dựng. Thông qua quá trình này, các vấn đề liên quan đến mục tiêu, quy mô, quy hoạch, công nghệ, giải pháp thiết kế, tổng mức đầu tư và những yêu cầu quản lý chuyên ngành được xem xét theo phạm vi trách nhiệm của từng cơ quan, tổ chức. Cơ chế thẩm định vì vậy không chỉ là một thủ tục hành chính trước khi phê duyệt dự án mà còn là một hệ thống kiểm soát nhằm tạo cơ sở chuyên môn cho quyết định đầu tư.

Việc tổ chức thẩm định được xác định tùy thuộc vào loại dự án, hình thức đầu tư, thẩm quyền quyết định đầu tư và đặc điểm của hồ sơ dự án. Đối với dự án đầu tư công là dự án quan trọng quốc gia, bộ hoặc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh được thành lập Hội đồng thẩm định để thực hiện công tác thẩm định dự án. Việc tổ chức Hội đồng thẩm định cho phép huy động và tập hợp các ý kiến chuyên môn cần thiết để đánh giá dự án theo phạm vi được giao, phù hợp với tính chất và yêu cầu quản lý của dự án.

Trong trường hợp Bộ trưởng bộ quản lý công trình xây dựng chuyên ngành hoặc Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh đồng thời là người quyết định đầu tư, Hội đồng thẩm định thực hiện đồng thời việc thẩm định thuộc trách nhiệm của người quyết định đầu tư và việc thẩm định thuộc chức năng của cơ quan chuyên môn về xây dựng. Cơ chế này giúp phối hợp các nội dung thẩm định trong cùng một quá trình, hạn chế sự phân tách không cần thiết giữa các khâu khi chủ thể có thẩm quyền quyết định đầu tư đồng thời gắn với cơ quan quản lý công trình xây dựng chuyên ngành hoặc chính quyền cấp tỉnh.

Việc Hội đồng thẩm định thực hiện đồng thời hai nhóm nhiệm vụ không làm mất đi yêu cầu phải xem xét đầy đủ từng nội dung thuộc phạm vi thẩm định. Những vấn đề thuộc trách nhiệm của người quyết định đầu tư và những nội dung thuộc phạm vi chuyên môn về xây dựng vẫn phải được đánh giá theo các yêu cầu tương ứng. Điểm khác biệt chủ yếu nằm ở cách thức tổ chức, theo đó Hội đồng trở thành đầu mối thực hiện đồng thời các nhiệm vụ thẩm định trong trường hợp pháp luật quy định.

Đối với dự án đầu tư theo phương thức đối tác công tư, cơ chế thẩm định có tính chất riêng. Việc thẩm định của cơ quan có thẩm quyền đối với dự án PPP phải thực hiện theo pháp luật về đầu tư theo phương thức đối tác công tư. Quy định này bảo đảm sự thống nhất giữa pháp luật xây dựng và pháp luật điều chỉnh trực tiếp dự án PPP. Do đặc điểm của phương thức đầu tư có sự tham gia của Nhà nước và nhà đầu tư theo cơ chế riêng, trình tự và trách nhiệm thẩm định cần được thực hiện phù hợp với pháp luật chuyên ngành thay vì áp dụng hoàn toàn cơ chế của các dự án thông thường.

Đối với những dự án không thuộc trường hợp dự án đầu tư công quan trọng quốc gia hoặc dự án PPP có cơ chế thẩm định riêng, người quyết định đầu tư có trách nhiệm giao cơ quan chuyên môn trực thuộc hoặc cơ quan chuyên môn về xây dựng trực thuộc làm cơ quan chủ trì thẩm định. Đây là cơ chế phổ biến nhằm bảo đảm có một cơ quan đầu mối chịu trách nhiệm tổ chức việc kiểm tra, đánh giá hồ sơ và tổng hợp kết quả trước khi trình người quyết định đầu tư.

Cơ quan chuyên môn được giao chủ trì phải thực hiện nhiệm vụ trong phạm vi chức năng và trên cơ sở hồ sơ dự án được trình thẩm định. Việc giao một cơ quan làm đầu mối có ý nghĩa quan trọng bởi quá trình thẩm định có thể liên quan đến nhiều chủ thể và nhiều lĩnh vực khác nhau. Cần có một đơn vị chịu trách nhiệm tổ chức, phối hợp và tập hợp kết quả để hình thành cơ sở thống nhất phục vụ việc xem xét dự án.

Trường hợp người quyết định đầu tư không có cơ quan chuyên môn về xây dựng hoặc không có cơ quan chuyên môn trực thuộc phù hợp, pháp luật cho phép giao một tổ chức có các cá nhân đáp ứng yêu cầu về chuyên môn và kinh nghiệm làm cơ quan chủ trì thẩm định. Các cá nhân tham gia phải có chuyên môn và kinh nghiệm phù hợp với tính chất, nội dung của dự án. Quy định này tạo ra sự linh hoạt về mô hình tổ chức nhưng vẫn duy trì yêu cầu về năng lực chuyên môn đối với chủ thể thực hiện công tác thẩm định.

Điều đó có nghĩa việc không có sẵn một cơ quan chuyên môn trực thuộc không làm gián đoạn quá trình thẩm định. Tuy nhiên, tổ chức được giao nhiệm vụ không thể chỉ đáp ứng yêu cầu về mặt hình thức mà phải có đội ngũ phù hợp với dự án cụ thể. Dự án có những nội dung kỹ thuật nào thì năng lực của những cá nhân tham gia cần tương ứng với tính chất và phạm vi cần xem xét.

Để công tác thẩm định được thực hiện, cơ quan chuẩn bị dự án có trách nhiệm lập và hoàn thiện hồ sơ trình thẩm định Báo cáo nghiên cứu khả thi hoặc Báo cáo kinh tế - kỹ thuật. Hồ sơ được gửi đến cơ quan chủ trì thẩm định để tổ chức xem xét. Đây là trách nhiệm trực tiếp của cơ quan chuẩn bị dự án và là điều kiện đầu vào quan trọng đối với toàn bộ quá trình thẩm định.

Chất lượng của hồ sơ trình thẩm định có ảnh hưởng trực tiếp đến khả năng đánh giá dự án. Hồ sơ cần phản ánh đầy đủ những nội dung đã được nghiên cứu, các căn cứ pháp lý và tài liệu liên quan để cơ quan thẩm định có thể xem xét trong phạm vi nhiệm vụ của mình. Đối với Báo cáo nghiên cứu khả thi, hồ sơ phải tạo cơ sở đánh giá các nội dung tương ứng của dự án. Đối với Báo cáo kinh tế - kỹ thuật, hồ sơ phải thể hiện đầy đủ phần thuyết minh và thiết kế bản vẽ thi công cùng các tài liệu có liên quan theo quy định.

Kết quả thẩm định được lập theo Mẫu số 03 hoặc Mẫu số 04 của Phụ lục I ban hành kèm theo Nghị định. Việc sử dụng mẫu thống nhất giúp chuẩn hóa cách thức thể hiện kết quả thẩm định, bảo đảm các nội dung được xem xét và kết luận được ghi nhận rõ ràng, đồng thời tạo thuận lợi cho việc sử dụng kết quả trong quá trình trình người quyết định đầu tư xem xét phê duyệt dự án.

Bên cạnh hồ sơ dự án, tùy thuộc vào tính chất và yêu cầu riêng của từng trường hợp, chủ đầu tư hoặc cơ quan được giao nhiệm vụ chuẩn bị dự án còn phải thực hiện các thủ tục và yêu cầu của pháp luật có liên quan ngay trong giai đoạn chuẩn bị. Kết quả thực hiện những thủ tục này phải được cung cấp cho cơ quan chủ trì thẩm định để làm cơ sở xem xét Báo cáo nghiên cứu khả thi hoặc Báo cáo kinh tế - kỹ thuật.

Quy định này cho thấy thẩm định dự án đầu tư xây dựng có tính chất liên ngành. Một dự án có thể đồng thời chịu sự điều chỉnh của nhiều lĩnh vực pháp luật tùy theo loại công trình, công nghệ, địa điểm và nội dung đầu tư. Vì vậy, cơ quan chuẩn bị dự án không thể chỉ tập trung hoàn thiện phần hồ sơ xây dựng mà bỏ qua những thủ tục có liên quan cần thực hiện trong giai đoạn chuẩn bị. Những kết quả đó trở thành một phần căn cứ để cơ quan chủ trì thẩm định đánh giá dự án.

Trách nhiệm trọng tâm của cơ quan chủ trì là tổ chức thẩm định các nội dung theo quy định tại khoản 3 và khoản 4 Điều 26 Luật Xây dựng năm 2025. Trên cơ sở các yêu cầu chung này, một số loại dự án tiếp tục được quy định cụ thể về cách thức thẩm định nhằm bảo đảm phù hợp với đặc điểm riêng.

Đối với dự án sử dụng công nghệ hạn chế chuyển giao hoặc dự án có ảnh hưởng xấu đến môi trường và có sử dụng công nghệ, việc thẩm định hoặc lấy ý kiến về công nghệ phải tuân thủ pháp luật về chuyển giao công nghệ. Đây là nhóm dự án đòi hỏi việc xem xét công nghệ không chỉ trên phương diện đáp ứng yêu cầu xây dựng mà còn phải đặt trong hệ thống quản lý chuyên ngành về công nghệ.

Công nghệ được lựa chọn có thể ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả hoạt động, môi trường, khả năng vận hành và yêu cầu chuyển giao. Vì vậy, cơ quan chủ trì thẩm định cần căn cứ kết quả thẩm định hoặc ý kiến về công nghệ theo quy định của pháp luật chuyên ngành để phục vụ quá trình xem xét dự án. Qua đó, yếu tố công nghệ được tích hợp vào đánh giá chung thay vì được xử lý tách biệt khỏi hồ sơ đầu tư xây dựng.

Đối với dự án đầu tư xây dựng nhà ở và khu đô thị, hoạt động thẩm định phải đánh giá các nội dung đặc thù đã được quy định đối với Báo cáo nghiên cứu khả thi của nhóm dự án này. Các dự án nhà ở và khu đô thị không chỉ hình thành các công trình riêng lẻ mà còn liên quan đến dân số, hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội, khả năng kết nối và tổ chức khai thác sau khi hoàn thành.

Do đó, quá trình thẩm định phải xem xét sự phù hợp về số lượng và diện tích các loại nhà ở với chương trình, kế hoạch phát triển nhà ở theo quy định; sự tương thích giữa số lượng nhà ở với chỉ tiêu dân số của quy hoạch được sử dụng làm căn cứ lập dự án; đồng thời xem xét những nội dung liên quan đến phát triển đô thị đối với dự án được thực hiện tại khu vực đô thị.

Khả năng kết nối hệ thống hạ tầng kỹ thuật của dự án với khu vực bên ngoài cũng là một nội dung quan trọng. Một khu đô thị hoặc khu nhà ở dù có hạ tầng nội bộ hoàn chỉnh nhưng không kết nối phù hợp với hệ thống giao thông, cấp điện, cấp nước, thoát nước và các hạ tầng chung bên ngoài thì vẫn có thể gặp khó khăn khi đưa vào khai thác. Vì vậy, thẩm định phải xem xét dự án trong mối quan hệ với không gian và hệ thống hạ tầng xung quanh.

Đồng thời, kế hoạch xây dựng và hoàn thành hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội và các công trình khác phải được xem xét phù hợp với phương án triển khai. Những công trình hoặc dịch vụ công ích có yêu cầu bàn giao cho Nhà nước quản lý, khai thác hoặc sử dụng phải được xác định rõ cùng trách nhiệm của chủ đầu tư và các bên liên quan. Điều này giúp quá trình thẩm định kiểm soát không chỉ việc xây dựng công trình mà cả khả năng tổ chức quản lý sau khi dự án hoàn thành.

Đối với dự án đầu tư công và dự án PPP, việc xác định tổng mức đầu tư phải thực hiện theo quy định của Chính phủ về quản lý chi phí đầu tư xây dựng. Tổng mức đầu tư phản ánh quy mô nguồn lực cần thiết để thực hiện dự án và có quan hệ trực tiếp với phạm vi đầu tư, giải pháp thiết kế, tiến độ và khả năng bố trí vốn. Vì vậy, việc xem xét tổng mức đầu tư là một nội dung có ý nghĩa quan trọng trong quá trình thẩm định.

Đối với dự án đầu tư kinh doanh của doanh nghiệp nhà nước, cơ quan chuyên môn thuộc người quyết định đầu tư tự quyết định việc thẩm định và xác định tổng mức đầu tư, nhưng phải bảo đảm hiệu quả sử dụng vốn đầu tư của doanh nghiệp. Như vậy, quyền chủ động trong việc tổ chức thẩm định chi phí đi kèm với trách nhiệm bảo đảm nguồn vốn của doanh nghiệp được sử dụng có hiệu quả.

Đối với dự án thuộc trường hợp chỉ yêu cầu lập Báo cáo kinh tế - kỹ thuật, cơ quan chuyên môn thuộc người quyết định đầu tư còn phải đánh giá sự phù hợp của dự án với quy hoạch được sử dụng làm cơ sở lập dự án. Đây là yêu cầu quan trọng bởi dù dự án được thực hiện theo hình thức Báo cáo kinh tế - kỹ thuật với trình tự phù hợp với quy mô, tính chất của dự án, sự phù hợp về quy hoạch vẫn phải được kiểm soát.

Việc đánh giá cần đặt địa điểm, diện tích sử dụng đất, quy mô và chức năng của công trình trong mối quan hệ với quy hoạch tương ứng. Qua đó, cơ quan thẩm định xác định dự án có đáp ứng các căn cứ không gian và định hướng phát triển đã được phê duyệt hay không trước khi trình người quyết định đầu tư xem xét.

Đối với dự án lập thiết kế FEED hoặc thiết kế kỹ thuật tại Báo cáo nghiên cứu khả thi, cũng như dự án lập thiết kế bản vẽ thi công trong Báo cáo kinh tế - kỹ thuật, cơ chế thẩm định tiếp tục có sự phân công trách nhiệm giữa người quyết định đầu tư, cơ quan chủ trì và chủ đầu tư. Người quyết định đầu tư giao chủ đầu tư trực tiếp thực hiện thẩm định một số nội dung được pháp luật quy định.

Cụ thể, đối với dự án lập thiết kế FEED hoặc thiết kế kỹ thuật tại Báo cáo nghiên cứu khả thi, chủ đầu tư thực hiện thẩm định các nội dung quy định tại điểm a, điểm c và điểm d khoản 1 Điều 30 Luật Xây dựng năm 2025. Đây là những nội dung thuộc phần thiết kế cần được xem xét trong quá trình chuẩn bị dự án trước khi kết quả được tổng hợp vào hồ sơ thẩm định chung.

Đối với dự án lập thiết kế bản vẽ thi công tại Báo cáo kinh tế - kỹ thuật, chủ đầu tư thực hiện thẩm định nội dung được quy định tại điểm h khoản 3 Điều 26 Luật Xây dựng năm 2025. Do thiết kế bản vẽ thi công là cơ sở trực tiếp để triển khai công trình, việc tổ chức thẩm định phần thiết kế là một mắt xích quan trọng trong quá trình kiểm soát hồ sơ trước khi dự án được phê duyệt.

Trường hợp người quyết định đầu tư giao chủ đầu tư thực hiện thẩm định và xác định giá trị tổng mức đầu tư thì việc này phải tuân thủ quy định của Chính phủ về quản lý chi phí đầu tư xây dựng. Việc phân công trách nhiệm không làm thay đổi các nguyên tắc, phương pháp và yêu cầu quản lý chi phí mà pháp luật đã quy định.

Có thể thấy cơ chế thẩm định được xây dựng theo nguyên tắc phân định nhiệm vụ nhưng vẫn bảo đảm sự liên kết giữa các kết quả. Chủ đầu tư có thể chịu trách nhiệm thẩm định một số nội dung; cơ quan chuyên môn về xây dựng thực hiện phần việc thuộc thẩm quyền; các cơ quan chuyên ngành cung cấp ý kiến khi cần thiết; còn cơ quan chủ trì thẩm định đóng vai trò tập hợp và hệ thống hóa các kết quả này.

Sau khi các nội dung thẩm định được thực hiện, cơ quan chủ trì có trách nhiệm tổng hợp kết quả thẩm định của cơ quan chuyên môn về xây dựng nếu có, kết quả thẩm định do chủ đầu tư thực hiện theo nhiệm vụ được giao và các ý kiến của cơ quan thực hiện chức năng quản lý ngành, lĩnh vực có liên quan nếu dự án cần lấy ý kiến.

Việc tổng hợp có ý nghĩa quan trọng bởi dự án có thể được đánh giá bởi nhiều chủ thể khác nhau nhưng cuối cùng cần hình thành một kết quả có tính hệ thống để trình người quyết định đầu tư. Cơ quan chủ trì vì vậy không chỉ thực hiện những nội dung thuộc trách nhiệm trực tiếp của mình mà còn đóng vai trò đầu mối kết nối các kết quả chuyên môn.

Đối với những dự án thuộc Danh mục dự án trọng yếu có yêu cầu về bảo đảm quốc phòng, an ninh, cơ quan chủ trì thẩm định còn phải tổng hợp ý kiến của Bộ Quốc phòng và Bộ Công an. Đây là yêu cầu đặc thù nhằm bảo đảm dự án được xem xét trong mối quan hệ với quốc phòng và an ninh trước khi người có thẩm quyền quyết định đầu tư.

Sau khi tổng hợp đầy đủ kết quả thẩm định và những ý kiến có liên quan, cơ quan chủ trì trình người quyết định đầu tư để xem xét phê duyệt dự án và quyết định đầu tư xây dựng. Kết quả thẩm định vì vậy là cầu nối giữa hồ sơ do cơ quan chuẩn bị dự án lập và quyết định cuối cùng của người có thẩm quyền.

Xét về bản chất, thẩm định Báo cáo nghiên cứu khả thi và Báo cáo kinh tế - kỹ thuật là quá trình kiểm tra nhiều lớp. Hồ sơ do cơ quan chuẩn bị dự án lập là đối tượng được xem xét; cơ quan chủ trì tổ chức thẩm định; chủ đầu tư có thể được giao kiểm tra một số nội dung; cơ quan chuyên môn về xây dựng thực hiện chức năng theo thẩm quyền; các cơ quan quản lý chuyên ngành tham gia khi dự án có nội dung liên quan. Kết quả cuối cùng được tập hợp để người quyết định đầu tư có cơ sở đưa ra quyết định.

Cơ chế này đồng thời làm rõ trách nhiệm của từng chủ thể. Cơ quan chuẩn bị dự án phải chịu trách nhiệm chuẩn bị hồ sơ và thực hiện những thủ tục cần thiết. Chủ đầu tư phải thực hiện các nội dung thẩm định được giao. Cơ quan chuyên môn chịu trách nhiệm đối với phần việc thuộc chức năng của mình. Cơ quan chủ trì chịu trách nhiệm tổ chức và tổng hợp kết quả. Người quyết định đầu tư sử dụng các kết quả đó để xem xét phê duyệt dự án.

Sự phân định này đặc biệt cần thiết đối với dự án có nhiều nội dung chuyên môn phức tạp. Một dự án có thể đồng thời liên quan đến xây dựng, công nghệ, chi phí, nhà ở, phát triển đô thị, môi trường, quốc phòng và an ninh. Không phải mọi vấn đề đều có thể được đánh giá đầy đủ bởi cùng một cơ quan. Việc phân công cho những chủ thể có chức năng và chuyên môn phù hợp giúp từng nội dung được xem xét đúng phạm vi trước khi tổng hợp thành kết quả chung.

Mặt khác, việc có nhiều chủ thể tham gia không đồng nghĩa với việc quá trình thẩm định bị chia cắt. Vai trò của cơ quan chủ trì chính là duy trì tính thống nhất, tiếp nhận và tổng hợp các kết quả để phục vụ quyết định đầu tư. Nhờ đó, những đánh giá chuyên ngành riêng lẻ được đặt trong tổng thể chung của dự án.

Đối với cơ quan chuẩn bị dự án và chủ đầu tư, quy trình này cũng đặt ra yêu cầu phải chủ động ngay từ đầu. Các thủ tục có liên quan cần được nhận diện và thực hiện trong giai đoạn chuẩn bị thay vì chờ đến khi hồ sơ được trình thẩm định mới xử lý. Hồ sơ càng đầy đủ và các vấn đề chuyên ngành càng được giải quyết sớm thì cơ sở phục vụ thẩm định càng rõ ràng.

Đặc biệt, đối với những dự án lập thiết kế FEED, thiết kế kỹ thuật hoặc thiết kế bản vẽ thi công ngay trong hồ sơ trình quyết định đầu tư, chất lượng của phần thiết kế có ảnh hưởng trực tiếp đến khả năng triển khai dự án sau khi được phê duyệt. Vì vậy, việc phân công chủ đầu tư thẩm định những nội dung tương ứng góp phần bổ sung một bước kiểm soát cần thiết đối với giải pháp kỹ thuật.

Nhìn tổng thể, quy định về thẩm định Báo cáo nghiên cứu khả thi và Báo cáo kinh tế - kỹ thuật của người quyết định đầu tư thiết lập một cơ chế vừa có tính phân cấp vừa có tính phối hợp. Dự án quan trọng quốc gia thuộc đầu tư công có thể được tổ chức thẩm định thông qua Hội đồng; dự án PPP tuân thủ pháp luật về đầu tư theo phương thức đối tác công tư; các dự án còn lại do cơ quan chuyên môn hoặc tổ chức có năng lực phù hợp chủ trì. Trong quá trình đó, chủ đầu tư, cơ quan chuyên môn về xây dựng và các cơ quan quản lý ngành, lĩnh vực cùng tham gia theo phạm vi trách nhiệm tương ứng.

Các nội dung đặc thù cũng được kiểm soát theo pháp luật chuyên ngành. Công nghệ hạn chế chuyển giao hoặc công nghệ trong dự án có ảnh hưởng xấu đến môi trường phải được xem xét theo pháp luật về chuyển giao công nghệ. Tổng mức đầu tư phải được xác định và thẩm định theo quy định về quản lý chi phí đầu tư xây dựng trong các trường hợp tương ứng. Dự án nhà ở và khu đô thị phải được đánh giá thêm về nhà ở, dân số, hạ tầng và trách nhiệm bàn giao. Dự án trọng yếu về quốc phòng, an ninh phải có sự tham gia ý kiến của Bộ Quốc phòng và Bộ Công an.

Như vậy, hoạt động thẩm định không chỉ nhằm kiểm tra hồ sơ có đầy đủ về mặt thủ tục hay không mà còn tạo ra một cơ chế đánh giá tổng hợp trước khi dự án được quyết định đầu tư. Thông qua sự tham gia của các cơ quan và chủ thể có trách nhiệm, những vấn đề về xây dựng, công nghệ, chi phí, quy hoạch, nhà ở, đô thị, quốc phòng và an ninh được xem xét theo từng phạm vi chuyên môn. Các kết quả sau đó được tập hợp thành cơ sở để người quyết định đầu tư đánh giá dự án.

Có thể khẳng định rằng chất lượng của quá trình thẩm định có mối quan hệ trực tiếp với chất lượng của quyết định đầu tư. Hồ sơ được chuẩn bị đầy đủ, nội dung được đánh giá đúng thẩm quyền, những vấn đề chuyên ngành được xem xét kịp thời và kết quả được tổng hợp thống nhất sẽ giúp người quyết định đầu tư có cơ sở rõ ràng hơn trước khi phê duyệt dự án. Qua đó, những vấn đề có thể ảnh hưởng đến việc triển khai dự án được nhận diện và xử lý ngay từ giai đoạn chuẩn bị.

Tóm lại, thẩm định Báo cáo nghiên cứu khả thi và Báo cáo kinh tế - kỹ thuật là một quá trình kiểm soát có tổ chức, trong đó trách nhiệm được phân định giữa người quyết định đầu tư, cơ quan chủ trì thẩm định, chủ đầu tư, cơ quan chuyên môn về xây dựng và các cơ quan quản lý ngành, lĩnh vực có liên quan. Tùy theo loại dự án, cơ chế tổ chức có thể khác nhau nhưng mục tiêu chung vẫn là tạo ra cơ sở đầy đủ trước khi phê duyệt và quyết định đầu tư xây dựng. Việc thực hiện đúng trình tự, chuẩn bị đầy đủ hồ sơ, phân công đúng chủ thể, thẩm định đúng phạm vi và tổng hợp đầy đủ các kết quả chuyên môn sẽ góp phần kiểm soát tính phù hợp và khả năng triển khai của dự án ngay từ giai đoạn chuẩn bị, qua đó tạo nền tảng cho quá trình đầu tư xây dựng được thực hiện thống nhất, hiệu quả và đúng các yêu cầu pháp luật.